Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Трудовые права предпенсионеров: как их не нарушить». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Работник предпенсионного возраста может уволиться по собственному желанию на условиях, изложенных в ст. 80 ТК РФ, и по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ). Основное отличие: при увольнении по собственному желанию предпенсионер, подумав, может отменить свое решение (озвученное письменно за две недели до ухода с должности) и остаться работать. Если увольнение обосновано соглашением сторон, то поступить так возможности нет: решение двустороннее, работник не может отменить его единолично.
По инициативе работодателя
Увольнение предпенсионера в связи с сокращением, о котором шла речь выше, – лишь один из поводов к увольнению по инициативе руководства фирмы. Работник, даже будучи предпенсионного возраста и защищенным новой статьей УК РФ о необоснованном увольнении, может быть уволен вполне обоснованно (по нормам ст. 81 ТК РФ), если не исполняет трудовые обязанности должным образом. Вот наиболее частые из причин:
- профессиональное несоответствие, подтвержденное результатами аттестации;
- неисполнение работником своих обязанностей, без веских причин и при наличии взысканий;
- грубое нарушение трудовых обязанностей, даже и однократное;
- прогул (достаточно отсутствовать без уважительных причин свыше 4 часов в смену или в течение рабочего дня);
- опьянение на рабочем месте.
Кроме названых, уволить работодатель может за разглашение тайны, охраняемой законом, хищение, игнорирование норм охраны труда и пр.
Необоснованный отказ в работе
В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса, под необоснованным отказом в заключении трудового договора подразумевается отказ, связанный с полом, расой, цветом кожи, национальностью, происхождением, имущественным и социальным положением, возрастом, местом жительства соискателя. Также в этой норме указано, что к необоснованному относится отказ, который последовал из-за любых иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Из этого следует, что единственным основанием для отказа в приеме гражданина на работу, в том числе и лица предпенсионного возраста, является его несоответствие деловым качествам. Но если директор уволит без оснований более молодого работника, ему грозит административная ответственность, тогда как при необоснованном увольнении предпенсионера — уголовная.
В российском законодательстве не раскрывается понятие «деловые качества». Однако есть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2004 года № 2. В нем работодателям рекомендуется исходить из качеств работника, причем не только профессионально-квалификационных, но и личных, в числе которых и состояние его здоровья.
Плюсы и минусы данного наказания
Подобная инициатива рассматривалась всесторонне и не все считают, что она принесет свои позитивные изменения в сфере труда. Отмечаются следующие преимущества нововведений:
- у работодателей появляется сдерживающий фактор, не позволяющий отказать соискателю работы по причине пожилого возраста. Аналогична и ситуация с увольнением;
- снизится количество граждан предпенсионного возраста, встающих на учет в Центры занятости и получающих пособие от государства. Напротив, они будут продолжать наполнять фонды и бюджет за счет отчислений с заработной платы.
Отрицательными моментами эксперты называют:
- работодатели будут предусматривать ситуацию, и стараться разорвать трудовые отношения с работником еще до наступления предпенсионного возраста. Одновременно при приеме на работу лиц старшего поколения можно устанавливать ограничения, когда условия работы станут сдерживающим моментом. Все эти факторы вызовут рост безработицы среди зрелых людей;
- возникнет вопрос с трудоустройством молодых специалистов из-за отсутствия вакансий. Организации будут вынуждены дать доработать будущим пенсионерам;
- вероятно увеличится количество судебных процессов, связанных с выяснением причин отказа в приеме или увольнении лиц предпенсионного возраста. Необоснованность необходимо доказать.
Речь идет и о том, что принятый закон может негативно повлиять на эффективность ведения деятельности организаций. Кадровый состав будет сложно обновлять, поскольку поднимается возрастная планка выхода на пенсию и уволить человека в зрелом возрасте станет невозможно. Опыт – хорошее дело, но зачастую возраст здесь выигрывает. Другая сторона в том, что нельзя оставить гражданина предпенсионного возраста без средств к существованию.
Переход будет постепенным
Подчеркнув неизбежность и необходимость реформы, Владимир Путин заявил, что изменения будут проводиться постепенно. Он отметил несправедливость разницы повышения пенсионного возраста для женщин и мужчин, и предложил увеличить его, независимо от пола, на пять лет.
Президент предложил снизить возраст выхода на пенсию для многодетных матерей: с тремя детьми — на три года, с четырьмя детьми — на четыре года, а матери, воспитавшие пять и более детей, смогут выйти на пенсию в 50 лет. Далее он уточнил, что считает необходимым сохранить действующие условия назначения пенсии для коренных малочисленных народов Севера.
Глава государства отметил важность постепенного повышения пенсионного возраста, а также предложил пенсионерам, получившим этот статус в первые два года реформы, дать возможность оформить пенсию на полгода раньше нового пенсионного возраста.
Пожилых людей пугает риск потери работы — они боятся остаться и без пенсии и без зарплаты. Владимир Путин пообещал предусмотреть дополнительные гарантии, защищающие права работников предпенсионного возраста — то есть, за пять лет до срока выхода на пенсию.
«Считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ приема на работу граждан по причине их возраста, — заявил президент. — Соответствующие изменения в законодательство необходимо ввести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста».
Путин добавил, что неправильно и несправедливо применять только административные меры, и поручил правительству разработать реальные стимулы для бизнеса, чтобы заинтересовать работодателей в приёме на работу и сохранении возрастных граждан.
Президент также поручил правительству утвердить специальную программу повышения квалификации работников предпенсионного возраста, финансируемую из федерального бюджета. Работники предпенсионного возраста, в случае увольнения, будут получать повышенное пособие по безработице: не 4 900 рублей, а 11 280 рублей в течение года. Также работодатель будет обязан предоставить работнику предпенсионного возраста два дня с сохранением зарплаты на бесплатную диспансеризацию.
Глава государства заверил, что в течение переходного периода до завершения преобразования пенсионной системы будут сохранены все федеральные льготы по налогам на недвижимость и землю, которые люди получили бы, если бы вышли на пенсию, как раньше.
«Неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, — добавил Путин. — Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты с 1 января 2019 года».
Президент заявил, что его предложения будут оформлены в виде поправок и в кратчайшие сроки будут внесены в Госдуму, а также попросил россиян опросил отнестись с пониманием к неизбежным и необходимым изменениям.
Пособие по безработице для предпенсионеров в 2021 году
С 1 января 2021 г. в силу вступил закон о повышении размера пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста. Максимальный размер пособия приравнен к прожиточному минимуму и составляет теперь 11280 рублей. При этом минимум будет такой же, как и других граждан – 1500 руб.
Получить такое пособие по безработице в 2021 году могут лица предпенсионного возраста (женщины от 50,5 лет и мужчины от 55,5 лет), обратившиеся в центр занятости в течение года после увольнения. Стаж работы на последнем месте должен быть не менее полугода.
Внимание
Размер пособия по безработице определяется как 75%!от заработной платы на последнем месте работы. Поэтому максимальную выплату в 11280 руб. получат предпенсионеры, зарплата которых была не менее 15040 руб.
Если предпенсионер уже давно не работает или был уволен за нарушение трудовой дисциплины, то он может рассчитывать только на минимальную выплату. Она составляет 1500 руб. и выплачивается в течение трех месяцев.
Пенсионные законы и новые требования к работодателям
Когда в Кремле говорили о планах проведения экспертной оценки правительственной концепции пенсионной реформы, признаться, верилось с трудом. Однако российские власти в этот раз упрекнуть не в чем: сказано – сделано. В общем, когда у президента дойдут руки до более детального обсуждения реформы, дефицита во мнениях или предложениях по доработке документа у него не будет. Не так давно, к примеру, члены Совета по правам человека при президенте России, которые также взялись за оценку правительственных инициатив, огласили собственный вердикт по этому поводу.
В целом, СПЧ поддержал идеи правительства и согласился с тем, что изменения в пенсионную систему стран вносить нужно. При этом эксперты отмечают, что, по их мнению, данный проект закона не позволяет решить целый набор актуальных проблем, а весь его положительный потенциал может полностью нивелироваться из-за нарастающего социального напряжения и целого ряда других негативных факторов.
«Тот факт, что нынешняя пенсионная система нуждается в изменениях, уже ни у кого не вызывает никаких сомнений. В актуальном виде система может гарантировать огромному числу пенсионеров лишь очень скромные выплаты», — рассказал глава Совета Михаил Федотов, добавив, что даже его пенсия при 50 годах стажа, наличии научных степеней и рангов в дипломатии составляет скромные 26 0000 рублей. Впрочем, считают в СПЧ, преследуя благие цели государство решилось на очень радикальный шаг, в буквальном смысле не стоит пытаться «ломать граждан через колено».
Совет Федерации на заседании в среду одобрил закон о пенсионной реформе, предусматривающий поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет — до 65 для мужчин и до 60 для женщин. За этот закон проголосовали 149 сенаторов, против — пятеро, трое воздержались.
Поэтапное повышение (ежегодно на один год) будет проводиться в течение переходного периода с 2019 года по 2023 год.
Согласно закону, стаж, который дает право на досрочный выход на пенсию, для мужчин составит 42 года, для женщин — 37 лет. Накопительная пенсия будет выплачиваться, как и в нынешнем пенсионном возрасте, с 55 лет для женщин и с 60 для мужчин.
Совет Федерации на заседании в среду также одобрил закон об уголовной ответственности за необоснованные отказ в приеме на работу или увольнение людей предпенсионного возраста.
За такие деяния вводится штраф в размере до 200 тыс. рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного на период до 18 месяцев, или обязательные работы на срок до 360 часов.
Под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
6 сентября Путин внес в Госдуму поправку к пенсионному закону об уголовной ответственности за отказ в приеме на работу лиц предпенсионного возраста, 25 сентября закон был принят Госдумой.
Новый график повышения пенсионного возраста с 2019 года строится с учетом следующих исходных условий:
- Всего пенсионный возраст для женщин и мужчин будет повышен на 5 лет — соответственно до 60 и 65 лет.
- Повышение будет происходить поэтапно — ежегодно с шагом 1 год. Начнется оно уже с 2019 года (то есть к действующему сейчас сроку выхода на пенсию уже в 2019 году будет добавлен 1 год).
- Для граждан, которые по старому закону должны были выйти на пенсию в течение ближайших двух лет (в 2019 и 2020 году), по поручению Владимира Путина будет предусмотрена возможность выйти на пенсию на 0,5 года раньше.
Принят ли закон о пенсионной реформе
В законодательные акты введено новое понятие, которое определили как предпенсионный возраст. Это пятилетний период, который предшествует дате возникновения у гражданина права на обращение за страховой пенсией. При увеличении возраста выхода на пенсию предпенсионным будет считаться период:
- 55-60 лет для женщин;
- 60-65 лет для мужчин.
В переходный период будет действовать правило отсчета от общеустановленного возраста выхода на пенсию в конкретный год минус 5 лет.
Законопроект довольно быстро прошел все чтения в Госдуме, уже 3 октября 2018 года подписан Президентом и опубликован. Закон 352-ФЗ внес изменения в Уголовный кодекс, дополнив его статьей 144.1. Теперь за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение граждан, которым до выхода на пенсию по старости осталось не более 5 лет, работодателям грозят меры уголовного преследования.
Статья предусматривает следующие виды наказания виновного лица:
- штраф в сумме до 200 тысяч рублей;
- заработная плата или иной доход осужденного за период до 18 месяцев;
- обязательные работы в объеме до 360 часов.
Подобная инициатива рассматривалась всесторонне и не все считают, что она принесет свои позитивные изменения в сфере труда. Отмечаются следующие преимущества нововведений:
- у работодателей появляется сдерживающий фактор, не позволяющий отказать соискателю работы по причине пожилого возраста. Аналогична и ситуация с увольнением;
- снизится количество граждан предпенсионного возраста, встающих на учет в Центры занятости и получающих пособие от государства. Напротив, они будут продолжать наполнять фонды и бюджет за счет отчислений с заработной платы.
Отрицательными моментами эксперты называют:
- работодатели будут предусматривать ситуацию, и стараться разорвать трудовые отношения с работником еще до наступления предпенсионного возраста. Одновременно при приеме на работу лиц старшего поколения можно устанавливать ограничения, когда условия работы станут сдерживающим моментом. Все эти факторы вызовут рост безработицы среди зрелых людей;
- возникнет вопрос с трудоустройством молодых специалистов из-за отсутствия вакансий. Организации будут вынуждены дать доработать будущим пенсионерам;
- вероятно увеличится количество судебных процессов, связанных с выяснением причин отказа в приеме или увольнении лиц предпенсионного возраста. Необоснованность необходимо доказать.
Речь идет и о том, что принятый закон может негативно повлиять на эффективность ведения деятельности организаций.
Кадровый состав будет сложно обновлять, поскольку поднимается возрастная планка выхода на пенсию и уволить человека в зрелом возрасте станет невозможно. Опыт – хорошее дело, но зачастую возраст здесь выигрывает.
Другая сторона в том, что нельзя оставить гражданина предпенсионного возраста без средств к существованию.
Вообще Трудовой Кодекс не дает никаких ограничений в увольнении сотрудников предпенсионного возраста. Поэтому работодатель может уволить сотрудника, но только если на это есть законные основания.
Перечень законных оснований для увольнения работника по инициативе работодателя расположен в Трудовом Кодексе РФ статье 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя».
Статья 81 Трудового кодекса РФ позволяет уволить сотрудника при наличии оснований, основные из которых:
- Ликвидации организации;
- Сокращения численности или штата работников;
- Несоответствия работника;
- Смены собственника организации (касается увольнений руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
- Неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей;
- Грубое нарушения трудовых обязанностей;
- Совершение виновных действий работником или аморального проступка;
- Принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества организации;
- Представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.
Увольнение по сокращению – самый выгодный вариант для работника, ведь сокращение предусматривает определенные выплаты. Поэтому, если вам предлагают этот вариант – лучше согласиться, ведь если до пенсии осталось пару лет, можно будет претендовать на досрочную.
Если вы попали под сокращение, Трудовой Кодекс гарантирует вам:
- Сохранение среднего заработка за работником в течение 2 месяцев;
При регистрации в отделе занятости:
- Первые 3 месяца пособие в размере 75% среднемесячной заработной платы;
- В 4-х последующих – 60%;
- В 5-ти оставшихся – 45%.
Какой возраст считается предпенсионным
На сегодняшний день пенсионная реформа вызывает много разговоров и споров. В Федеральном законе №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 в ст. 5 четко сформулировано понятие предпенсионного возраста граждан. Если кратко, то предпенсионный возраст граждан наступает за два года до выхода на пенсию работника или до выхода на досрочную трудовую пенсию.
При этом для выхода на досрочную пенсию гражданина РФ нужно документальное подтверждение трудового стажа. Какой именно нужен стаж, описано в статьях № 27 или №28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная статья действует до конца 2018 г., так как в нее были внесены поправки от 03.10.2018 в связи увеличением пенсионного возраста российских граждан. С января 2019 г. предпенсионным возрастом будет считаться пять лет до выхода на трудовую пенсию, то же самое касается досрочного выхода на пенсию. Согласно изменению №350 ФЗ с каждым годом предпенсионный возраст будет увеличиваться: см. таблицу №1, где аббревиатура ПВ означает пенсионный возраст, а ППВ – предпенсионный возраст.
Таблица 1. Постепенное увеличение предпенсионного возраста
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022 | 2023 |
2024
|
|
| ПВ | 55/60 | 55,5/60,5 | 55,5/60,5 | 56,5/61,5 | 56,5/61,5 | 57/62 | 58/63 |
| ППВ | 53/57 | 50,5/55,5 | 50,5/55,5 | 51,5/56,5 | 51,5/56,5 | 52/57 | 53/58 |
| 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | ||||
| ПВ | 58,5/63,5 | 59/64 | 59,5/64,5 | 60/65 | |||
| ППВ | 53,5/58,5 | 54/59 | 54,5/59,5 | 55/60 |
В итоге к 2028 г. предпенсионным возрастом будет считаться для женской половины населения 55 лет, а для мужской – 60 лет.
В УК РФ есть свои особенности относительно предпенсионного возраста. С 14.10.2018 установлена уголовная ответственность для работодателей за увольнение человека предпенсионного возраста. Согласно Федеральному закону № 352 «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» в 2018 г. предпенсионерами считаются женщины в 50 лет, а мужчины в 55 лет. То есть изменения по защите трудовых прав коснулись граждан свыше 50 лет, в том числе и работников, которых реформа о повышении пенсионного возраста вообще не коснется.
Уголовная ответственность организации
С реформированием пенсионной системы перед поколением свыше 50 лет стоит риторический вопрос не только о повышения пенсионного возраста, но и в изменениях в своей трудовой деятельности, например, от потери работы до повышения квалификации и прохождении курсов и смене профессии.
В отношении работника предпенсионного возраста организациями не всегда соблюдались трудовые отношения (беспричинный отказ в приеме на работу или увольнение так же без уважительной причины и т.д). Теперь в защиту предпенсионного возраста граждан президентом Российской Федерации внесена новая статья УК РФ – 144.1 от 03.10.2018, в которой устанавливается уголовная ответственность за нарушение трудовых прав. Исполнение данного дополнения вступает в силу с 14 октября 2018 г.
За дискриминацию граждан, возраст которых свыше 50 лет, в приеме и увольнении с работы установлен штраф в размере до 200 000 руб.
Также по решению суда могут присудить организации выплату штрафа в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 18 месяцев. За необоснованный отказ в трудоустройстве лица предпенсионного возраста предусмотрены штрафные санкции в виде обязательных работ объемом до 360 часов.
Также уголовная ответственность уже наступала для организаций по отношению к беременным женщинам или к женщинам имеющих детей возрасте до 3 лет.
Трудовые права предпенсионеров: как их не нарушить
Увольнение предпенсионера в связи с сокращением, о котором шла речь выше, – лишь один из поводов к увольнению по инициативе руководства фирмы. Работник, даже будучи предпенсионного возраста и защищенным новой статьей УК РФ о необоснованном увольнении, может быть уволен вполне обоснованно (по нормам ст. 81 ТК РФ), если не исполняет трудовые обязанности должным образом. Вот наиболее частые из причин:
- профессиональное несоответствие, подтвержденное результатами аттестации;
- неисполнение работником своих обязанностей, без веских причин и при наличии взысканий;
- грубое нарушение трудовых обязанностей, даже и однократное;
- прогул (достаточно отсутствовать без уважительных причин свыше 4 часов в смену или в течение рабочего дня);
- опьянение на рабочем месте.
Кроме названых, уволить работодатель может за разглашение тайны, охраняемой законом, хищение, игнорирование норм охраны труда и пр.
- Увольнение предпенсионеров без оснований – уголовно наказуемое деяние. Ст. 144.1 УК РФ предусматривает в качестве наказания крупные штрафы и обязательные работы.
- Обоснованное увольнение по инициативе руководства фирмы, в том числе и в связи с сокращением, закон допускает.
- Увольнение по соглашению сторон и по собственному желанию производится на общих основаниях.
- Во избежание нарушения положений ст. 144.1 УК работодателю целесообразно неукоснительно соблюдать процедуру увольнения, прописанную в законе.
Федеральным законом от 03.10.2018 № 353-ФЗ Трудовой кодекс РФ (далее — ТК РФ) дополнен новой ст. 185.1, которая предусматривает право работников на освобождение от работы для прохождения диспансеризации на один рабочий день один раз в три года, а за пять лет до достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, — на два рабочих дня ежегодно.
В соответствии с ч. 2 ст. 185.1. ТК РФ работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
В соответствии с ч. 11 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ для предоставления гарантий при прохождении диспансеризации и иных гарантий работникам предпенсионного возраста и работникам, являющимся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, работодатели с письменного согласия работника могут получать информацию об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста от органов Пенсионного фонда России (далее — ПФР) в электронной форме на основании соглашений, заключенных между органами ПФР и работодателями.
В целях организации работы по данному вопросу отделения ПФР имеют образцы соглашений для осуществления взаимодействия с работодателями в части представления сведений о работниках предпенсионного возраста и получателях пенсий.
Соглашение предусматривает представление по запросу работодателя сведений о его работниках предпенсионного возраста и получателях пенсии в электронной форме с использованием программного комплекса «Бесконтактный прием информации». Взаимодействие территориальных органов ПФР и работодателей с использованием указанного программного комплекса осуществляется при представлении отчетности, а также заявлений и документов для назначения пенсий в ПФР.
По обращениям граждан предпенсионного возраста, содержащим вопросы о нарушении их трудовых прав, Гострудинспекциями организуются проверки.
Наибольшее количество обращений работников предпенсионного возраста о нарушении их трудовых прав поступило:
• в Пензенской области — 88;
• Республике Марий Эл — 63;
• Ростовской области — 91;
• Ульяновской области — 27.
Наибольшее количество приемов граждан предпенсионного возраста осуществлено:
• в Кировской области — 99;
• Санкт-Петербурге — 59.
Общее количество выявленных нарушений в отношении граждан предпенсионного возраста составило более 200 нарушений.
С целью решения поставленных задач в первоочередном порядке было обеспечено взаимодействие ГИТ с органами службы занятости в части предоставления информации о проводимых работодателями мероприятиях по сокращению численности или штата сотрудников для принятия превентивных мер по сохранению занятости работниками предпенсионного возраста.
Для анализа ситуации по занятости граждан старшего возраста, обеспечению взаимодействия с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность работники предпенсионного возраста, Рострудом инициировано проведение в субъектах Российской Федерации ряда мероприятий, включая:
• анализ ситуации на рынке труда с целью оценки рисков по высвобождению работников предпенсионного возраста;
• внесение изменений в региональные программы по содействию занятости населения в части включения мероприятий, направленных на сохранение занятости граждан предпенсионного возраста;
• проведение мониторинга по реализации мер по содействию занятости граждан данного возраста, обратившихся в службу занятости населения, с целью определения направлений и специальностей обучения и переобучения граждан предпенсионного возраста, потребности в их обучении;
• организация и проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления мероприятий по сохранению уровня занятости предпенсионеров.
25.10.2018. Совет Федерации одобрил закон о предоставлении пенсионных льгот по имущественным налогам до выхода на пенсию.
Напомним, закон вносит поправки в статьи 391 и 407 НК РФ. Они устанавливают, что право на освобождение от налога на имущество и земельного налога возникает у налогоплательщиков при достижении не пенсионного, а определенного возраста: для мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет.
Соответственно, после поэтапного повышения пенсионного возраста льготы по имущественным налогам налогоплательщики смогут получать, как и ранее — мужчины в 60 лет, женщины в 55 лет.
При достижении этого возраста налогоплательщики получают вычет по земельному налогу в виде уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади участка и освобождение от налога на имущество физлиц в отношении одного объекта, не используемого в бизнесе.
11.10.2018. Госдума одобрила закон о предоставлении пенсионных льгот по имущественным налогам для женщин при достижении 55 лет и для мужчин при достижении 60 лет. Депутаты единогласно поддержали документ.
В данном случае речь идет об установленных сейчас для пенсионеров льгот по уплате налога на имущество (дома, квартиры, комнаты, гаражи, машино-места и т. д.) и земельного налога на участки площадью в 600 кв. м.
Напомним, указанный закон связан с повышением пенсионного возраста с 2019 года и обеспечивает получение гражданами указанных налоговых льгот не при выходе на пенсию, а раньше — при достижении определенного возраста.
Соответственно, после повышения возраста выхода на пенсию, возраст предоставления налоговых льгот не изменится.
В ближайшее время закон будет направлен в Совет Федерации, а уже затем Президенту РФ.
На сегодняшний день пенсионная реформа вызывает много разговоров и споров. В Федеральном законе №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 в ст. 5 четко сформулировано понятие предпенсионного возраста граждан. Если кратко, то предпенсионный возраст граждан наступает за два года до выхода на пенсию работника или до выхода на досрочную трудовую пенсию.
При этом для выхода на досрочную пенсию гражданина РФ нужно документальное подтверждение трудового стажа. Какой именно нужен стаж, описано в статьях № 27 или №28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная статья действует до конца 2018 г., так как в нее были внесены поправки от 03.10.2018 в связи увеличением пенсионного возраста российских граждан. С января 2019 г. предпенсионным возрастом будет считаться пять лет до выхода на трудовую пенсию, то же самое касается досрочного выхода на пенсию. Согласно изменению №350 ФЗ с каждым годом предпенсионный возраст будет увеличиваться: см. таблицу №1, где аббревиатура ПВ означает пенсионный возраст, а ППВ — предпенсионный возраст.
Таблица 1. Постепенное увеличение предпенсионного возраста
Президент РФ Владимир Путин в своем выступлении о реформировании пенсионной системы заявил, что нужно ввести дополнительные гарантии для защиты интересов россиян предпенсионного возраста. Увеличение пособия по безработице предпенсионного возраста стало одним из пунктов.
С наступлением 2019 г., в соответствии с Федеральным Законом №350 от 03.10.2018 г., который вносит изменения в ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ», нетрудоустроенные граждане РФ предпенсионного возраста смогут получать ежемесячное пособие в размере:
- первые 3 месяца постановки на учет в центре занятости населения уплачивается в размере 75% среднемесячного заработка от указанного дохода в справке с предыдущего места работы;
- последующие 4-7 месяцев – 60 % среднемесячного заработка;
- дальнейшие месяцы – 45% заработка.
Размер пособия не может быть выше максимальной величины, которую для предпенсионеров утвердил Минтруд постановление Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 г.» для лиц предпенсионного возраста с размер пособия увеличился с 4900 руб. до 11 280 руб. Поэтому данная выплата будет хорошим подспорьем для жителей свыше 50 лет, так как пособие можно сравнить с ежемесячной минимальной заработной платой.
В Федеральном законе № 353 от 03.10.2018 года «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» утверждена обязанность организации обеспечить работнику предпенсионного возраста два дня в году на прохождение диспансеризации с сохранением оплаты по среднему заработку. Под термином диспансеризация понимается комплексное обследование в системе здравоохранения с целью, выявления или предупреждения заболеваний.
На два дня диспансеризации имеют право:
- Трудящиеся, которым уже назначена трудовая пенсия.
- Трудящиеся, которые получают досрочную пенсию за выслугу лет.
- Трудящиеся предпенсионного возраста, которым до назначения пенсии остается не более 5 лет.
Прочим же работникам в России так же предоставляется оплачиваемый один рабочий день для прохождения диспансеризации, но только раз в три года.
Для прохождения диспансеризации сотруднику нужно написать заявление, при этом дни на диспансеризацию должны быть оговорены и согласованы с руководителем.
Это следующий этап в поддержку предпенсионного и пенсионного возраста. Данный закон о диспансеризации вступает в силу с января 2019 г.
Запрет на увольнение сотрудников предпенсионного возраста
Термин “предпенсионер” активно применяется уже с января 2019 г. абсолютно ко всем гражданам, которым до выхода на пенсию осталось не более 5 лет. То есть, сюда относятся не только лица в возрасте 55-60 лет, но и льготники всех категорий, а также люди, попавшие под переходные положения пенсионной реформы. В последнем случае речь идет о тех россиянах, которые с 2019 г. вышли на пенсию на полгода позже положенного срока.
При этом возрастом выхода на пенсию в каждом конкретном случае будет определяться отдельно — по соответствующему временному отрезку (точной дате относительно момента обращения за такими правомочиями и годом прогнозируемого наступления пенсионного возраста).
Правовые отношения, возникающие в данной сфере, регламентирует не только трудовое законодательство. В сентябре 2018 года УК РФ пополнился новой статьей, которая предусматривает санкции за увольнение без оснований лиц предпенсионного возраста, а также отказ в их приеме на работу.
В сентябре 2018 года Государственная дума приняла закон, в соответствии с которым работодатель не может уволить сотрудника предпенсионного возраста, а также отказать в приеме на работу.
Благодаря этому закону реализуются требования Конституции (статья 7). Инициатива по данному проекту исходила от трёх фракций. В это число не вошла КПРФ.
В соответствии с новым законом, на работодателя накладываются санкции – штраф в размере до 200 тыс. рублей. Кроме того, могут назначаться обязательные работы до 360 часов.
При этом установлены границы предпенсионного возраста – им считается период до 5 лет, которые остаются у лица до выхода на пенсию.
Необоснованным увольнением считается то, решение по которому работодатель принял из тех обстоятельств, которые не связаны с профессиональными или рабочими характеристиками сотрудника. Исходя из этого, лишение должности является дискриминационным.
В соответствии с действующим законодательством к уголовной ответственности нельзя привлечь юридическое лицо. Исходя из этого, субъектом совершения преступления признается исключительно физическое лицо, достигшее возраста 16 лет (возраст актуален для данной категории нарушений).
Преступник устанавливается органами внутренних дел. По данной статье виновным в большинстве случаев признается лицо, подписавшее с работником трудовой договор от имени работодателя.
Если возбуждается дело об отказе в рабочем месте без обоснованных причин, то к ответственности должно привлекаться то лицо, которое занималось подбором персонала.
Бизнес эту идею, наоборот, критиковал. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин говорил «Ведомостям», что это приведет лишь к тому, что работодатели будут увольнять сотрудников еще до наступления «предпенсионного» возраста.
В то же время РСПП предлагал временно снизить ставку взносов в Пенсионный фонд России за работников предпенсионного возраста.
Работодатель после вступления закона в силу может по-другому уволить будущего пенсионера, например, добившись от него заявления «по собственному желанию», говорил «Ведомостям» глава Торгово-промышленной палаты России (ТПП) Сергей Катырин.
В своем обращении к народу Путин говорил не только о наказании для бизнеса, но и возможных льготах, которые заинтересовали бы работодателя в том, чтобы не увольнять работника перед пенсией. Он тогда поручил правительству «предложить реальные стимулы для бизнеса».
РСПП и ТПП предлагали, в частности, снизить страховые взносы бизнеса в Пенсионный фонд России в два раза. Минфин выступал категорически против. Глава ведомства Татьяна Голикова назвала это предложение «беспрецедентно наглым».
Реальных льгот для бизнеса, скорее всего, не будет, только уголовная ответственность за увольнение сотрудников предпенсионного возраста, говорил «Ведомостям» экономист Евгений Гонтмахер. Однако, по его мнению, предприниматели найдут лазейки, чтобы избежать рисков уголовного наказания.
Что ждет работодателей: как теперь нельзя напрягать сотрудников-предпенсионеров
Статья 144.1 введена в УК РФ законом № 352 от 3 октября 2018 года. Она грозит наказанием ответственным лицам за увольнение предпенсионера, а также за отказ в принятии его на работу. Ответственность назначается в виде штрафа до 200 тысяч рублей либо в размере заработной платы (или другого дохода) виновного за полтора года. Также можно получить до 360 часов исполнительных работ.
Ответственность наступает в том случае, если предпенсионер будет уволен либо не принят на работу необоснованно. Далее разберемся, что под этим подразумевается.
В соответствии со статьей 64 Трудового кодекса, под необоснованным отказом в заключении трудового договора подразумевается отказ, связанный с полом, расой, цветом кожи, национальностью, происхождением, имущественным и социальным положением, возрастом, местом жительства соискателя. Также в этой норме указано, что к необоснованному относится отказ, который последовал из-за любых иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Президент не поддержал первоначальный вариант поднять пенсионный возраст у женщин до 63 лет. В итоге повышение будет одинаковым — на пять лет: мужчины в 2028 году, когда закончится переходный период, будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины — в 60.
Кроме того, в первые два года изменений — в 2019 и 2020 году — будет действовать право оформить пенсию на полгода раньше новой возрастной черты. Такую смягчающую меру предложил президент.
Некоторым социально уязвимым категориям сохранены льготы по выходу на пенсию. Не повышается возраст для коренных народов Севера, тех, кто получает страховые пенсии по социальным причинам (некоторые виды заболеваний).
Расширяются льготы для многодетных мам: пенсионный возраст для имеющих троих детей снижается на три года (до 57 лет), четырех — на 4 (до 56 лет), пять и более — как и сейчас, будут выходить на пенсию в 50 лет.
Размер по безработице в большинстве случаев начисляется в процентах к среднему заработку за последние три месяца на последнем месте работы. В первые три месяца платят 75 процентов средней зарплаты, в последующие три месяца — 60 процентов. Но не больше максимального размера пособия по безработице и не меньше минимальной величины такого пособия. Пособие выплачивается не более шести месяцев в течение года. А для впервые ищущих работу, тех, у кого перерыв в работе превысил один год, а также если человек был уволен «по статье», пособие будут платить только три месяца в течение года. У таких граждан и размер пособия будет меньше — на официально утвержденном минимальном уровне.
Срок выплаты пособия по сравнению с обычными гражданами у предпенсионеров увеличивается вдвое: максимум 12 месяцев в течение 18 месяцев. Причем если у человека выработан большой стаж (25 лет у мужчин и 20 — у женщин, либо стаж, дающий право на оформление досрочной пенсии), — срок получения пособия увеличивается на две недели за каждый год сверх нормы стажа. При этом максимальное ограничение — 24 месяца выплаты пособия в течение 36 месяцев.
Размер пособия:
75 процентов среднего заработка по последнему месту работы в первые три месяца;
60 процентов среднего заработка в следующие четыре месяца;
45 процентов — в дальнейшем.
При этом максимальная величина пособия ежегодно устанавливается правительством. В 2019 году запланировано увеличение размера пособия для предпенсионеров до 11 280 рублей.
Правительство, предлагая проект пенсионных изменений, указывало, что основная цель — обеспечение устойчивости пенсионной системы и роста пенсий нынешним пенсионерам, опережающего темпы инфляции.
В правительстве подсчитали: изменения позволят увеличить ежемесячные выплаты неработающим пенсионерам по 1 тыс. руб. в год в течение ближайших пяти лет. И довести средний размер пенсии к 2024 году до 20 тысяч рублей.
Повышать пенсии с опережением роста потребительских цен предполагается и в дальнейшем.
Выполнение соцобязательств государства требует дополнительных ресурсов
Кроме того, приняв закон о ратификации Конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения, наша страна подтвердила не только обязательства поддерживать определенный уровень пенсионного обеспечения, но также еще ряд социальных гарантий: по уровню медицинского обслуживания, материального обеспечения работающих в связи с болезнью, а также о социальном страховании в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Кроме того, речь идет об обеспечении инвалидов, социально незащищенных граждан, потерявших кормильцев и поддержке материнства и детства.
Выполнение социальных обязательств государства требует дополнительных финансовых вложений, и принятые изменения пенсионного законодательства помогают перераспределить ресурсы.
При этом сама необходимость повышения планки трудоспособного возраста во время бурных дискуссий экспертами не оспаривалась. На эту меру пошли практически все государства, причем намного раньше России. Но и мы вслед за населением развитых стран реально стали жить дольше, причем соотношение пенсионеров и работников с каждым годом становится хуже. Поэтому изменения пенсионных правил требовала и демографическая ситуация.
На сегодняшний день пенсионная реформа вызывает много разговоров и споров. В Федеральном законе №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 в ст. 5 четко сформулировано понятие предпенсионного возраста граждан. Если кратко, то предпенсионный возраст граждан наступает за два года до выхода на пенсию работника или до выхода на досрочную трудовую пенсию.
При этом для выхода на досрочную пенсию гражданина РФ нужно документальное подтверждение трудового стажа. Какой именно нужен стаж, описано в статьях № 27 или №28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная статья действует до конца 2018 г., так как в нее были внесены поправки от 03.10.2018 в связи увеличением пенсионного возраста российских граждан. С января 2019 г. предпенсионным возрастом будет считаться пять лет до выхода на трудовую пенсию, то же самое касается досрочного выхода на пенсию. Согласно изменению №350 ФЗ с каждым годом предпенсионный возраст будет увеличиваться: см. таблицу №1, где аббревиатура ПВ означает пенсионный возраст, а ППВ — предпенсионный возраст.
Таблица 1. Постепенное увеличение предпенсионного возраста
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ПВ | 55/60 | 55,5/60,5 | 55,5/60,5 | 56,5/61,5 | 56,5/61,5 | 57/62 |
| ППВ | 53/57 | 50,5/55,5 | 50,5/55,5 | 51,5/56,5 | 51,5/56,5 | 52/57 |
| 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | ||
| ПВ | 58/63 | 58,5/63,5 | 59/64 | 59,5/64,5 | 60/65 | |
| ППВ | 53/58 | 53,5/58,5 | 54/59 | 54,5/59,5 | 55/60 |
В итоге к 2028 г. предпенсионным возрастом будет считаться для женской половины населения 55 лет, а для мужской – 60 лет.
В УК РФ есть свои особенности относительно предпенсионного возраста. С 14.10.2018 установлена уголовная ответственность для работодателей за увольнение человека предпенсионного возраста. Согласно Федеральному закону № 352 «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» в 2018 г. предпенсионерами считаются женщины в 50 лет, а мужчины в 55 лет. То есть изменения по защите трудовых прав коснулись граждан свыше 50 лет, в том числе и работников, которых реформа о повышении пенсионного возраста вообще не коснется.
Президент РФ Владимир Путин в своем выступлении о реформировании пенсионной системы заявил, что нужно ввести дополнительные гарантии для защиты интересов россиян предпенсионного возраста. Увеличение пособия по безработице предпенсионного возраста стало одним из пунктов.
Увольнение работника предпенсионного возраста
Закон о досрочном выходе на пенсию в России может подразумевать следующие ситуации. Например, человек может выйти на пенсию раньше положенного срока, однако он об этом ничего не знает. Или наоборот, работающий гражданин, которому предоставлены все нужные условия труда, хочет выйти на нее досрочно, но законодательно не может.
С 01.01.2019 стартовала реформа, которая серьезно меняет время выхода на пенсию. По новому закону, на социальную пенсию по старости смогут претендовать только мужчины старше 70 лет и женщины старше 65. Что касается страховой пенсии, то при условии, что у заявителя имеется необходимый трудовой стаж и достаточное количество пенсионных баллов, ее назначат мужчинам в 65 лет, а женщинам — в 60.
Отметим, что первоначально правительство предлагало повысить возраст ухода на пенсию для женщин до 63 лет, однако президент Путин отказался от такого сценария. Так что поправками предусмотрено увеличение возрастного ценза для всех граждан на 5 лет в ближайшую пятилетку, то есть ежегодно возможность выйти на заслуженный отдых отодвигается на 12 месяцев.
При этом 2020-2020 гг. станут переходным периодом, когда можно будет прекратить трудовую деятельность на 6 месяцев раньше установленного срока. Эта «льгота» коснется женщин 1964-1965 гг. рождения и мужчин 1959-1960 гг. рождения. Чтобы проще было разобраться, как рассчитать выход на пенсию по новому закону, предлагаем «наглядное пособие», разработанное Пенсионным фондом (здесь и далее будут приведены таблицы с официального сайта ПФР).
Как видите, сроки выхода на пенсию по новым правилам существенно меняются. Представительницам прекрасного пола 1968 г. р. и позже надо готовиться к тому, что работать придется до 60 лет. Работники-мужчины, родившиеся в 1963 и позже, будут работать до 65 лет.
Обращаем внимание, что таблица демонстрирует изменения, которые касаются большинства работников. Но не всех. В частности, льготная пенсия по вредности с 2020 года (последние новости) за отдельными категориями работников сохранилась, а для госслужащих, врачей, учителей и северян разработаны иные правила, о которых мы расскажем дальше.
Предпенсионеры. Реальная ответственность за увольнение или профанация?
Обычно ситуации, при которых объективно есть возможность уволить сотрудника в приближении возраста выхода его на пенсию, указаны в коллективном договоре. Этому обстоятельству должно уделяться внимание и он вносится отдельным пунктом или разделом. Однако на практике такое положение редко включается в соглашение, исполнение которого контролируется Профсоюзом. По закону прекратить трудовой договор есть возможность законно по следующим основаниям:
- ликвидация организации, при которой расторжение трудовых отношений происходит со всем штатом;
- сокращение штата – изменение численности сотрудников, уменьшение его, оставление только высококвалифицированных или отличившихся в работе кадров;
- несоответствие навыков профессиональным требованиям, что означает отсутствие квалификации, если такая требуется по роду деятельности, либо непригодность как сотрудника в силу других качеств;
- смена собственника предприятия – обычно принимается решение о назначении нового директора и главного бухгалтера, менеджеров высшего звена.
- нарушение трудовых функций самим работником;
- неоднократные опоздания, если это установлена внутренним договором предприятия о трудовом распорядке дня;
- халатное отношение к работе, нарушение правил безопасности, прогул – отсутствие на месте в течение 4 часов подряд;
- аморальное поведение на работе, принятие решений, которые повлекли существенный ущерб для компании, создание опасных условий для штата;
- предоставление поддельных документов или ложных сведений при прохождении испытательного срока, заключении трудового договора или во время интервью на занятие вакантной должности;
- уличение в мошенничестве при исполнении должностных функций;
- порча имущества, принадлежащего предприятию, совершение краж или подлогов.
Все факты нарушений должны фиксироваться на основании коллективно составленных актов в присутствии представителя Профсоюза, если такой создан на предприятии, других сотрудников, подтверждающих обстоятельства. Эти основания общие для увольнения всех или части работников, также предпенсионного возраста. Кто именно будет уволен в первую очередь, а кто останется на предприятии в период выхода из возможного банкротства, полностью остается решение за руководителем. В первую очередь уведомления об увольнении вручаются сотрудникам, которые имеют множество выгоров за несоблюдение требований трудовой дисциплины, допускают прогулы, являются на работу в нетрезвом виде и других обстоятельств В трудовой книжке каждого уволенного сотрудника при таких обстоятельствах должно быть четко написано основание для прекращения сотрудничества с работодателем – «сокращение штата».
В случае, если на предприятии созданы условия для ликвидации, то следует сокращение. Если отсутствует производительность, нет средств на запуск механизмов, аренды помещений, зачастую последствием является простой. Согласно требованиям трудового законодательства отсутствие работы в течение длительного времени по вине руководителя предприятия должно оплачиваться в полном объеме. Отметка о сокращении дает возможность гражданину устроиться на работу на другое место без каких-либо сложностей, поскольку разрыв отношений происходит не по его вине или желанию. Для лиц предпенсионного возраста это значимо.
При необходимости работником, не достигшим пенсионного возраста, покинуть место работы, к примеру, в связи с сокращением штата, будет назначено государственное обеспечение. Досрочная пенсия выплачивается в случаях:
- признания гражданина официально безработным – при обращении им в Центр занятости для оформления соответствующего распоряжения властей;
- наличие подтвержденного стажа периодом от 20 до 25 лет;
- при выдаче Службой занятости документального обоснования того, что гражданин не имеет возможности в силу возраста или квалификации устроиться на работу;
- при наступлении возраста для выхода на пенсию через 1,5-2 года максимально.
Рекомендация эксперта
При официальном увольнении работнику необходимо предпринять все действия для поиска вакантной должности для занятости по трудовому контракту до наступления пенсионного возраста. По направлению Службы труда возможно устройство гражданина на менее оплачиваемую должность или смена квалификации при прохождении дополнительных курсов за счет государственного учреждения. При игнорировании вызовов Центра занятости, не явки на собеседования к сотруднику, отказ добровольный от предложенных вакансий по неуважительной причине выплаты досрочной пенсии и пособий прекращается. Об этом ставится отметка специалистом службы и ФСС РФ по месту проживания гражданина.
Ломатова Л.Л., сотрудник Центра занятости по г.Иркутску
На повестке дня в Правительстве РФ стоит рассмотрение изменений в законодательство России о назначении пенсии добровольно. Для этого требуется участвовать в проекте по финансированию собственной пенсии самостоятельно с выдаче гарантированного пенсионного плана. Задумка будет воплощена, как ожидается, с 2022 года.
Согласно положениям указанного закона гражданин во время работы получит возможность формировать по собственному усмотрению свой пенсионный фонд. Также он получит возможность выйти на отдых в любое время по желанию, если на тот момент размер резерва будет достаточный для получения достаточного ежемесячного материального обеспечения.
За незаконное прекращение трудового договора руководителю предприятия или его уполномоченным подчиненным придется ответить по закону. На основании Федерального закона №352 требования стали ужесточились. Нельзя предумышленно лишить сотрудника возможности трудиться без обоснования причины. Относится это правило, в частности, к родителям в многодетных семьях, беременных женщин, лиц предпенсионного возраста. При совершении таких действий руководитель компании или уполномоченные лица – начальник кадровой службы, главный бухгалтер и другие менеджеры высшего звена, несут ответственность в виде:
- штраф в размере не более 200 тыс. руб., но в сумме 18-месячного дохода организации;
- обязательные работы для граждан, допустивших такие действия, максимальное время – 360 часов.
Регулирование санкций осуществляется на основании ст.144.1 Уголовного кодекса РФ. Если сложились такие обстоятельства работник вправе подать жалобу на восстановление в должности в Государственную инспекцию по труду, составить исковое заявление в суд. Также есть возможность подать заявление в порядке частного уголовного процесса.